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政策解讀
《浙江省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易體系規范化建議的指導意見》政策解讀
發布日期:0000-00-00
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一、制定背景

中共中央國務院《關于實施鄉村振興戰略的意見》指出,要以完善產權制度和要素市場化配置為重點,激活主體、激活要素、激活市場,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。農村產權流轉交易市場是推進城鄉資源要素市場化配置的重要平臺。2014年,國務院辦公廳印發《關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的意見》(國辦發〔2014〕71號),提出要以規范流轉交易行為和完善服務功能為重點,扎實做好農村產權流轉交易市場建設工作。

近年來,我省按照中央國務院和省委省政府的部署要求,不斷建立健全農村產權流轉交易服務平臺,城鄉要素資源平等交換市場格局初步形成。2018年,省委、省政府把完善農村產權流轉交易體系建設列入年度農村改革的重要內容,提出要研究出臺推進農村產權流轉交易體系規范化建設的政策文件,并列入省委全面深化改革領導小組《2018年浙江省重點突破改革項目任務書》(浙委辦發〔2018〕24號)。

經省政府同意,制定《浙江省人民政府辦公廳關于推進農村產權流轉交易體系規范化建議的指導意見》(浙政辦發〔2019〕43號,以下簡稱《意見》)。

二、主要內容

《意見》包括三部分內容。第一部分是總體要求,第二部分是主要內容,第三部分是保障措施。

(一)關于總體要求。主要是提出了指導思想和工作目標,到2020年底,力爭基本建立健全省市縣鄉四級互聯互通的農村產權流轉交易信息網絡,農民產權意識、市場主體意識進一步增強,承包土地經營權、農村宅基地使用權和集體收益分配權進一步放活,農村產權流轉交易市場體系和交易規則更加完善,產權流轉交易更加順暢便捷高效。

(二)關于主要內容。主要分四個方面內容,一是明確性質定位。農村產權流轉交易市場是政府主導、服務“三農”的非營利性機構,是為各類農村產權依法流轉交易提供服務的平臺。二是鼓勵有序整合。對農村產權流轉交易市場應具備的條件和設立相關手續等作了要求,鼓勵農村產權流轉交易市場統一納入公共資源交易中心或行政服務中心統籌管理。三是完善服務功能。提出了農村產權流轉交易市場承擔或服務的一系列功能。四是規范交易行為。明確了農村產權流轉交易市場的交易范圍、交易主體,強調達到一定標的額的農村集體資產流轉應當進入農村產權流轉交易市場公開進行。規范了交易流程,主要分交易申請、審核受理、信息發布、受理報名、組織交易、結果公示、合同簽訂和交易鑒證、資料歸檔等八個方面,重點包括交易申請要提交的材料要求、交易采取的主要方式等,對涉及農村集體資產的流轉交易作了突出強調。

(三)關于保障措施。一是加強組織領導。提出了加強統籌協調、分工合作、信息服務等要求。二是強化風險防控。提出了加強農村集體資產管理、村務公開、風險管理、交易監管等要求,落實各方責任。三是加大扶持力度。提出要求加強工作力量、財政支持、價格監管、金融扶持等,確保市場順暢運行。四是加快配套改革。包括深化農村集體產權制度改革、加快農村不動產確權登記頒證工作,探索開展退出試點等等。




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